中国房屋建筑划分为民用建筑和工业建筑。民用建筑又分为居住建筑和公共建筑，居住建筑主要是指住宅建筑。公共建筑则包含办公建筑（包括写字楼、政府办公楼等），商业建筑（如商场、旅馆饭店、金融建筑、娱乐场所等），科教文卫建筑（包括文化、教育、科研、医疗、卫生、体育建筑等），通信建筑（如邮电、通讯、广播用房）以及交通运输用房（如机场、车站建筑等）等。目前中国每年建成房屋建筑面积为16--20亿m2, 其中公共建筑竣工量约有3-4亿m2。在公共建筑中，尤以办公建筑、大中型商场，以及高档旅馆饭店等几类建筑，在建筑的标准、功能及设置全年空调采暖系统方面有多方面的共性，而且其采暖空调能耗特别高，采暖空调节能潜力也最大。
在高档公共建筑的全年能耗中，大约50%～60％消耗于空调制冷与采暖系统，20%～30%用于照明。而在空调制冷这部分能耗中，大约40%～50％由外围护结构传热所消耗，30%～40%为处理新风所消耗，25%～30%为空气和水输配所消耗。从目前情况分析，这类建筑在围护结构、采暖空调系统，以及照明方面，有节约能源50％的潜力。
我国已经编制了北方严寒和寒冷地区、中部夏热冬冷地区和南方夏热冬暖地区的居住建筑节能设计标准，并已先后发布实施。按照节能工作从居住建筑向公共建筑发展的部署，编制公共建筑节能设计标准，首先编制出办公建筑节能设计标准，以适应工作不断进展的需要。
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