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工业革命以来，尤其是20 世纪70 年代以后，全球社会经济得到了迅猛发展，但同时也造成了资源过度消耗和日益稀缺，环境问题日益严重，从而大大制约着经济的发展和社会的进步。人们不得不开始对过去的经济发展模式进行反思，重新审视经济和环境资源间的关系。
通过过去几十年的环境保护实践，人们逐渐认识到，仅依靠开发更有效的污染控制技术所能实现的环境改善十分有限，关心产品和生产过程对环境的影响，依靠改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染更为有效，于是清洁生产战略应运而生。清洁生产是环境保护战略具有重大意义的创新，是工业可持续发展的必然选择。
开展清洁生产的意义
清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源能源使用、最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，环境是经济的载体，良好的环境的环境行为能更好地支撑经济的发展，并为社会经挤活动提供所必须的资源和能源，从而实现经济的可持续发展。
﹡ 开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要；
﹡ 开展清洁生产是控制环境污染的有效手段；
﹡ 开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担；
﹡ 开展清洁生产是提高企业市场竞争力的最佳途径；
清洁生产的涵义
清洁生产是各国在反省传统的以末端治理为主的污染控制措施的种种不足后，提出的一种以源削减为主要特征的环境战略，是人们思想和观念的一种转变，是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。
清洁生产是在较长的污染预防进程中逐步形成的，也是国内外几十年来污染预防工作基本经验的结晶。清洁生产对于发展中的企业并不陌生，我们以往自觉或不自觉都做了大量工作。究其本质，在于源头削减和污染预防。它不但覆盖第二产业，同时也覆盖第一、三产业。
清洁生产是污染控制的最佳模式，它与末端治理有着本质的区别：
( l ) 清洁生产体现的是“预防为主”的方针。传统的末端治理侧重于“治”，与生产过程相脱节，先污染后治理；清洁生产侧重于“防”，从产生污染的源头抓起，注重对生产全过程进行控制，强调“源削减”，尽量将污染物消除或减少在生产过程中，减少污染物的排放量，且对最终产生的废物进行综合利用。
( 2 ) 清洁生产实现了环境效益与经济效益的统一。传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，只有环境效益，没有经济效益；清洁生产则是从改造产品设计、替代有毒有害材料，改革和优化生产工艺和技术装备，物料循环和废物综合利用的多个环节入手，通过不断加强管理和技术进步，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的，在提高资源利用率的同时，减少了污染物的排放量，实现了经济效益和环境效益的最佳结合，调动了组织的积极性。
清洁生产一经提出后，在世界范围内得到许多国家和组织的积极推进和实施，其最大的生命力在于可取得环境效益和经济效益的“双赢”，它是实现经济与环境协调发展的根本途径。
清洁生产及其发展
清洁生产的起源来自于20 世纪60年代美国化工行业的污染预防审计。而“清洁生产”概含的出现，最早可追溯到1976 年。
我国早在80 年代初召开了第一次全国工业污染防治会议。1983 年第二次全国环境保护会议明确提出了经济、社会、环境效益三统一的指导方针。同年国务院发布了技术改造结合工业污染防治的有关规定，提出要把工业污染防治作为技术改造的重要内容，通过采用先进技术，提高资源能源利用率，把污染消除在生产过程之中，并提出开发资源转化率高的少废无废工艺和设备；替代有毒有害原料；研制少污染、无污染的新产品等要求。
1992 年5月中国国家环保局与联合国环境署工业与环境办公室联合组织了在我国举办的第一次国际清洁生产研讨会，会上中方首次推出“中国清洁生产行动计划（草案）”。
1993 年10 月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国务院、经贸委及国家环保局的高层领导一致高度评价推行清洁生产的重要意义和作用，确定了清洁生产在我国工业污染控制中的地位。
在世界环发大会后，我国政府积极行动，根据国务院布置，国家计委、国家科委组织有关部门和中外专家共同完成了《中国21世纪议程——中国21 世纪人口、环贯与发展白皮书》；1994年3月经国务院常务会议讨论通过。随后还制定了《中国21 世纪议程优先项目计划》。
1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。
1997 年4 月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护主管部门将清浩生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。
1999 年5 月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。
2002 年6月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国清洁生产促进法》，自2003年1月1日起施行。
与此同时，陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳等许多省市也制订和颁布了地方性的清洁生产政策和法规。浙江省人民政府在2003年也出台了《浙江省人民政府关于全面推行清洁生产的实施意见》（浙政发[2003]22号）。
清洁生产对推动我国可持续发展及环境保护发挥了很大的作用。 |
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